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未來五年內，台灣將比過去更加擁抱燃煤電力，不僅煤電占比高達五成，燃煤使用量也會衝到三千三百萬公噸創新高。但燃煤是排碳量最高能源，隨著煤電上升，台灣的碳排量也將增加，勢必與台灣在「巴黎氣候協定」通過後承諾的減碳目標產生矛盾。

「巴黎氣候協定」二○一五年通過，去年十一月生效。台灣雖非聯合國會員，但也提出一份ＩＤＮＣ（國家自定預期貢獻），承諾二○三○年時，碳排量將比二○○五年減少兩成，二○五○年碳排比二○○五年減少五成。

也就是說，未來台灣的碳排放量不僅不能成長，還需要往下降。不過，這對於能源（電力）部門來說，挑戰非常大。因為台灣用電量近年持續成長，如果能源組合不變，排碳量勢必會隨著用電量成長而上升。

三月底，環保署會同經濟部、交通部、內政部及農委會共同發布「溫室氣體階段管制目標及管制方式作業準則」，明定二○五○年溫室氣體排放量降至二○○五年一半以下，並納入非核家園願景，發展中低碳能源、保障低收入戶能源使用權益等，被視為是國內減碳正式展開。但最讓外界關注、卻遲遲未出爐的，就是二○二○年的減量目標，這也將是我國第一個具體的減量目標。

環保署預計，七月底前各部會所提溫室氣體減量行動方案會陸續出爐，環保署也研擬溫室氣體推動方案，屆時除了階段目標，也會公布具體削減的量化數字。

依照溫室氣體減量管理辦法第九條，由環保署推動溫室氣體推動方案，再由住商、能源、運輸等各部會提出部門行動方案，環保署當時指出，將與各部會研商五年目標，兩個月內提出未來五年具體減碳作為，不過，盤點減碳細項工作浩大，具體減碳計畫逾兩百項，因此提出時程往後延，預計最快要七月底才能定案。

能源局官員指出，「要降低能源部門的碳排量，只有兩種途徑，第一是降低用電量，第二是增強減碳措施」。前者可透過產業耗能結構調整、節電或ＧＤＰ（國內生產毛額）變化來達標，後者可以透過推廣再生能源，改變發電的能源組合來達標。

能源局長林全能曾公開說，二○二五年能源配比目標是再生能源占比兩成，天然氣占比五成，燃煤占比三成，電力排碳係數可望從現在的○點五二八（每度電排放○點五二八公斤的二氧化碳），下降至○點四六二。

不過，能源局沒有公開說明的是，在二○二五年之前，二○二○年時電力排碳係數將大幅上升。經濟部官員說，未來五年內，能源部門的碳排結果可能的確「不會太理想」。

官員坦言，「減碳很重要，可是不缺電更重要」。官員也強調，「這不是要放棄減碳，也不是非煤不可」。等到度過供電最吃緊的這幾年，燃煤機組發電占比就會逐漸下跌。

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